【部門解讀】金寨縣民政局解讀《金寨縣養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)項目實施方案》

2025年1月15日，金寨縣人民政府辦公室印發(fā)《金寨縣養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)項目實施方案》的通知（金政辦秘〔2025〕3號），就縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)項目的工作目標(biāo)、主要任務(wù)及實施步驟作出了明確規(guī)定。為更好地讓公眾了解此文件的制定意義及相關(guān)要求，將重點(diǎn)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景和依據(jù)

2024年5月，民政部聯(lián)合21個部門出臺《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》，在全國層面上首次進(jìn)行發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的總體性、系統(tǒng)性部署，對加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等作出明確安排。2024年7月，民政部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于實施 2024 年中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金試點(diǎn)項目的通知》指出，為落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，更好發(fā)揮中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金（以下簡稱公益金）推進(jìn)重點(diǎn)民政工作任務(wù)、解決人民群眾急難愁盼問題的積極作用，鼓勵基層民政部門改革創(chuàng)新，探索新辦法新經(jīng)驗，2024年公益金支持部分縣級行政區(qū)實施縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新、加強(qiáng)困境兒童關(guān)愛服務(wù)、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù) 3 類試點(diǎn)項目。“通知”確定全國縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)項目59個，其中安徽2個，我縣是其中之一。

我縣為勞務(wù)輸出大縣，老年人口空巢率遠(yuǎn)高于老齡化率。60歲以上老年人占24.59%，65歲以上老年人占17.26%。低收入老年人3.7萬、失能半失能老年人1.58萬，分別占常住人口的7.45%和3.2%。為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足老年人服務(wù)需求，提升老年人生活品質(zhì)，根據(jù)民政部、財政部《縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)項目總體方案》要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

二、制定意義和總體考慮

試點(diǎn)工作是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理重要論述精神的實際行動，也是貫徹積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、有效滿足廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的重要舉措。制定此方案，對于提升養(yǎng)老服務(wù)水平、優(yōu)化資源配置、補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板、推動養(yǎng)老服務(wù)多元化發(fā)展等方面具有重要意義，是我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要探索和實踐。

三、研判和起草過程

縣民政局2024年11月25日草擬《金寨縣養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)項目實施方案（討論稿）》，于2024年12月5日通過OA提交《金寨縣養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)項目實施方案（征求意見稿）》，經(jīng)相關(guān)單位進(jìn)一步修改完善后，2025年1月15日經(jīng)縣政府辦公室審核正式印發(fā)施行。

四、工作目標(biāo)

一是創(chuàng)新養(yǎng)老模式。聚焦醫(yī)養(yǎng)康一體化、機(jī)構(gòu)社區(qū)居家融合發(fā)展定位，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、低收入失能失智老年人照護(hù)和農(nóng)村互助式養(yǎng)老模式。二是持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過試點(diǎn)，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源配置更加優(yōu)化、設(shè)施布局更加合理、服務(wù)功能更加完善、資源銜接更加順暢。三是進(jìn)一步深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營機(jī)制改革，健全管理和評價機(jī)制，促進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)一體化發(fā)展。四是提升重點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)需求供給能力。在失能照護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、探訪關(guān)愛等重點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)需求方面加大供給，提升服務(wù)水平，增強(qiáng)廣大老年人獲得感和幸福感。

五、主要內(nèi)容

（一）優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施功能布局，升級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

一是探索養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)。組建縣人民醫(yī)院（縣老年養(yǎng)護(hù)院）、縣中醫(yī)醫(yī)院和燕子河、白塔畈、古碑、青山、斑竹園7個醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，整合醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)等多領(lǐng)域資源，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康一體化服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)。二是拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。提升改造5個區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心（燕子河、油坊店、南溪、斑竹園、古碑5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院）；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，示范開展機(jī)構(gòu)社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)康一體化服務(wù)。三是推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)。完成社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)2個，優(yōu)化完善住宅小區(qū)老年活動室、助餐點(diǎn)布局，2025年城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋面不低于80%。四是推進(jìn)農(nóng)村幸福院擴(kuò)面增效。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村幸福院陣地建設(shè)、規(guī)范提升和擴(kuò)面增效，2025年覆蓋面不低于70%。

（二）深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理機(jī)制改革，提升服務(wù)質(zhì)效。

一是完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理機(jī)制。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定安全、財務(wù)、膳食、護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運(yùn)行情況納入養(yǎng)老服務(wù)年度績效目標(biāo)考核。二是健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管評估機(jī)制。建立多部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，差異化開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，著力消除安全隱患。開展縣域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)信用監(jiān)管試點(diǎn)，推動信用風(fēng)險評級，在相關(guān)工作中給予限制或激勵措施。制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)績效評估細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，2025年全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)人員占比率提升不低于5%，公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位入住率不低于70%。三是探索小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展模式。按照審慎包容原則，因地制宜探索推進(jìn)家庭式小微民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在登記注冊、消防審驗、政策扶持等方面的體制機(jī)制改革，做好護(hù)理技能培訓(xùn)、安全生產(chǎn)等方面的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)督工作。

（三）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)要素保障，完善服務(wù)體系。

一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。2025年，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)合格持證老年人能力評估師不少于1名、初級以上社會工作師不少于2名，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體成立老年人能力評估隊伍。二是加強(qiáng)村級老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。制定城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)行動方案，推進(jìn)老年協(xié)會建設(shè)規(guī)范達(dá)標(biāo)，2025年基層老年協(xié)會達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)到85%。三是科技賦能創(chuàng)新智慧養(yǎng)老服務(wù)。在古碑鎮(zhèn)開展可視化智慧養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+幸福院+互助點(diǎn)一體化運(yùn)營模式，開展居家養(yǎng)老預(yù)約上門服務(wù)。在梅山鎮(zhèn)部分社區(qū)、古碑鎮(zhèn)余嶺村開展居家、社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療護(hù)理+養(yǎng)老服務(wù)”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合上門服務(wù)。四是強(qiáng)化失能老年人照護(hù)服務(wù)。每年度全覆蓋開展不少于1次的縣域老年人能力評估。全面簽訂分散供養(yǎng)特困人員委托照料三方協(xié)議，失能特困人員集中供養(yǎng)率不低于80%。加強(qiáng)居家高齡、獨(dú)居、失能等特殊困難老年人探訪關(guān)愛，周探訪率100%。對家庭照護(hù)確有困難的低保、經(jīng)濟(jì)困難失能失智人員，提供低償或無償集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)。

項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)如下:

六、創(chuàng)新舉措

（一）創(chuàng)新構(gòu)建三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成縣（區(qū)）綜合服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域聯(lián)動、村（社區(qū)）就近就便的服務(wù)支持體系，優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)效率。

（二）貫通協(xié)調(diào)三類養(yǎng)老服務(wù)。注重居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，通過鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)、強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老依托、優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。

（三）創(chuàng)新智慧養(yǎng)老體系。通過引入互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立綜合性養(yǎng)老數(shù)據(jù)庫和信息化服務(wù)平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的智能化和便捷化。開展可視化智慧養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，提供居家養(yǎng)老預(yù)約上門服務(wù)及居家、社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療護(hù)理+養(yǎng)老服務(wù)”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合上門服務(wù)。

（四）強(qiáng)化設(shè)施、資金及人才等養(yǎng)老服務(wù)要素保障。優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施功能布局；積極爭取財政配套資金，統(tǒng)籌福彩公益金，引導(dǎo)社會資金參與基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，實施技能提升專項行動，制定培訓(xùn)計劃，切實提升養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍職業(yè)化、專業(yè)化水平。

七、保障措施和下一步工作考慮

（一）成立專班，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保試點(diǎn)工作按要求保質(zhì)保量完成，成立試點(diǎn)工作專班，縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長、分管負(fù)責(zé)同志任副組長、縣有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在縣民政局。

（二）建立機(jī)制，推進(jìn)項目落實。將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入縣政府重點(diǎn)工作項目調(diào)度，建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，對工作中存在的困難和問題及時商討解決；建立工作督查制度，定期督查試點(diǎn)工作，及時通報工作進(jìn)展情況。

（三）加大激勵，完善長效機(jī)制。將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作納入縣政府目標(biāo)管理績效考核，建立常態(tài)化評價機(jī)制；將各類補(bǔ)貼激勵經(jīng)費(fèi)納入基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)縣財政預(yù)算，保障項目結(jié)束后政策資金持續(xù)支持。

八、解讀機(jī)關(guān)信息

解讀單位：金寨縣民政局

解讀人：金寨縣養(yǎng)老和兒童福利指導(dǎo)中心   胡小芳

咨詢電話：0564-7059538

地址：梅山鎮(zhèn)紅軍大道48號民政局3樓東側(cè)